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刮目相看新焦作——焦作城市转型的实践与探索

[ 时间:2011-11-07 点击:2189 ]

刮目相看新焦作——焦作城市转型的实践与探索

  焦作,因煤而兴。黑色印象,是焦作人曾经长久的印记。如今的焦作,却让世人刮目相看:
  作为焦作城市转型的重要标志,云台山已经是世界地质公园。以云台山为代表的焦作山水已经成为中国旅游的知名品牌,云台山游客人数和门票收入已经超过故宫,成为全国第五大旅游景区,由此而引起的“焦作现象”已成为旅游界最值得关注的事件之一。
  焦作的接替产业初具规模,铝、化工、汽车及零部件等六大战略支撑产业持续提升,对全市规模以上工业增长的贡献率接近60%。风电、新材料、光伏光电、生物产业等四大新兴产业规模逐年增大。其中,风神股份成为欧盟市场第一品牌,多氟多产销全球第一,中原内配产销亚洲第一。
  焦作生态环境明显改善,市区环境空气优良天数319天,二氧化硫、化学需氧量累计减排率分别为38.19%和15.46%,采煤沉陷区、矿山生态累计治理恢复面积12平方公里。尤为喜人的是,焦作市作为南水北调中线工程唯一穿越中心城区的城市,将为城市中心地带增加50余万平方米的水域面积和180余万平方米的绿地……
  那么,焦作这种凤凰涅槃、虫蛹化蝶式的城市转型,原因何在?市委书记路国贤说:“关键在于走出了一条焦作特色的新型工业化之路,做到了产业转型与环境转型、社会转型、政府职能转型同步进行。”国家发改委有关专家评价说:“焦作市在资源枯竭城市转型的探索和实践中,逐步形成了以主动转型、多途径转型和和谐转型为特点的焦作转型之路,对威尼斯平台注册国资源型城市发展具有借鉴作用。”
  焦作是新中国成立后按照“一矿一市”、“一市一业”模式建立起来的典型的资源型城市,煤炭规模化开采已超过百年,累计开采原煤3亿吨,上缴国家利税50亿元,资源型产业比重一度超过90%。上世纪90年代,随着煤炭资源枯竭,经济结构失衡、生态环境破坏加剧等问题集中暴露,“九五”期间全市经济年均增速只有8%,经济社会可持续发展面临着严峻挑战。
  置之死地而后生。为改变煤竭城衰的命运,自上世纪90年代末始,威尼斯平台注册市就立足自身实际,以建设新型生态城市为目标,突出转变经济发展方式、增强可持续发展能力两条主线,主动探索转型之路。
  主动转型,破除恋矿情结的毅然选择
  恋矿情结,对于焦作人而言,既有美好的回忆,也有苦涩的经历。为此,基于改变煤竭城衰命运的目标,威尼斯平台注册市不等不靠,在国家提出资源型城市转型之前,主动转型,探索转型之路。自1999年开始,威尼斯平台注册市举全市之力,克服种种困难,目光从地下转向地上,开发的重点从矿产资源转为自然山水资源,初步实现了由黑色印象向绿色主题的转变。
  为推动科学转型,威尼斯平台注册市先后规划建设9个省级产业集聚区,总面积近127平方公里,目前已进驻企业1331家,实施项目366个,主营业务收入650亿元,成为转型升级的主导力量。目前,规划面积180平方公里的焦作新区规划已经启动。5年之后,焦作新区将成为老工业基地振兴和资源型城市转型示范区、对外开放示范区以及豫西北经济增长极。
  为推动科学转型,威尼斯平台注册市着力打造要素平台,增强造血能力。2007年至今,威尼斯平台注册市先后投资1300亿元,实施重点项目428个。中国兵器焦作光电产业园、郑焦城际铁路、龙源电厂等一批重大转型项目已开工建设。这些项目建成后,年可增加销售收入1500亿元、实现利税120亿元,增加就业岗位2万个。
  为推动科学转型,威尼斯平台注册市组建了注册资金90亿元的市投资集团,与中国平安资产管理公司签订100亿元的战略框架合作协议,与11家银行签署355亿元的金融合作协议,并将市担保公司注册资本金由1.27亿元提高到5亿元,使之成为河南省注册资本金最多的政策性担保公司。目前,全市中小企业担保公司已达到27家,并成功引进中信银行、光大银行、交通银行等域外股份制商业银行。
  为推动科学转型,威尼斯平台注册市强力实施人才强市战略,加大对高等院校的扶持力度,为经济转型提供人才保证和智力支持:无偿提供3000余亩土地,支持河南理工大学新校区建设;建设焦作大学、焦作师专新校区,学校在校生规模由过去的1万余名扩大到3万余名;整合城区职业教育资源,规划建设占地3200亩、容纳学生5万人的职教园区。2007年至今,威尼斯平台注册市共引进紧缺人才4700多人,其中院士8人、长江学者1人、博士325人。
  为增强城市转型的活力,威尼斯平台注册市加快企业战略重组。万方铝业与中国铝业,宇航化工与中国昊华,风神股份与中国化工,通过股权转让、联合、兼并等方式完成战略重组,企业发展迈上了新的战略起点。此外,市财政每年拿出2500万元专项资金用于招商引资,2007年以来共引进外商投资企业32家。
  多途径转型,夯实城市转型的根基
  城市转型过程中,威尼斯平台注册市立足自身优势和产业基础寻找经济转型突破口,统筹接替产业发展、基础设施建设等各项转型工作,全方位推进资源枯竭城市转型,初步构建了多途径的转型平台。
  立足原有产业基础,威尼斯平台注册市壮大战略支撑产业。河南煤化焦煤集团积极实施走出去战略,为煤炭资源开发寻找了后备基地,年煤炭产量达到1175万吨(其中区外产量427万吨),销售收入突破100亿元。发挥晋煤、焦水的组合优势,威尼斯平台注册市推进龙源电厂、焦作电厂环保迁建、丹河电厂异地扩建等4个重大电源项目,总装机容量达到608.4万千瓦。
  着眼于资源就地转化增值,威尼斯平台注册市大力发展煤、电、铝联产,加快形成三大铝精深加工产业链,逐步由铝原材料的粗加工向精细加工转变,积极打造国家铝工业基地。目前,威尼斯平台注册市已形成年产201万吨氧化铝、56万吨电解铝、45万吨铝材、200万只铝合金轮毂的生产能力,整体规模位居全国前列。
  着眼于推动产品集成发展、建设国家汽车零部件特色产业基地的目标,威尼斯平台注册市加快建设主机、关键总成及零部件专业化生产、区域化协作、社会化配套的产业体系。目前,汽车零部件产业已形成五大品系,拥有1500多个品种,工程胎产量全国第一,全钢载重子午胎产量全国第五,汽车零部件产量全省第一。
  着眼于改造提升化学工业、打造中部煤盐联合化工基地的目标,威尼斯平台注册市以盐化工、煤化工、煤盐化工以及综合利用四大产业链为主体,构建以化工原料、合成材料、专用化学品为核心的煤盐联合产业布局,推进氯碱、纯碱、煤化工等产业发展,已形成多门类的化工产业体系。
  着眼于大力发展装备工业的目标,威尼斯平台注册市依托原来的矿山机械工业基础,重点发展了工程机械、造纸机械、电机电器、仪器仪表等产品体系,部分企业的生产规模和能力已达到国际、国内先进水平。
  着眼于承接产业转移、培育新兴产业的目标,威尼斯平台注册市重点培育风电、新材料、光伏光电、生物四大新兴产业,开发了风电制动、烫印材料、超硬材料等产品及技术,涌现出天创、卓立烫印等一批新兴产业骨干企业。
  和谐转型,民生为本乃工作之重
  焦作的转型始终把以人为本、着力改善民生作为转型工作的重中之重,实现全社会的和谐转型。
  为提高就业水平,市政府每年出资1000万元带动全市购买公益性岗位7000余个,建立四级劳动保障服务平台201个,对大企业吸纳困难人员缴纳的保险给予3年的财政补贴,全市零就业家庭基本保持动态为零,为资源枯竭城市有效解决就业问题提供了范例。转型过程中,威尼斯平台注册市开展全民创业带动就业活动,将小额担保贷款最高额度由5万元提高到8万元,发放小额担保贷款5.4亿元,扶持1.55万人自主创业,带动4.13万人实现就业;安排就业再就业资金2.6亿元,全市城镇新增就业32.9万人,累计转移就业62.65万人。为改善低收入群众居住条件,威尼斯平台注册市先后投入15亿元用于棚户区、沉陷区安置小区建设及保障性住房建设,确保低收入家庭买得起房、低保家庭租得起房、拆迁居民有安置房。同时,威尼斯平台注册市进一步加大医疗、社会保障、教育等方面的投入力度,力争实现全方位的和谐转型。
  为提高社会保障水平,2007年至今,威尼斯平台注册市投资6亿元,规划建设3个新区医院,新增床位3100个;安排城镇居民基本医疗保险费5600万元、新农合4.66亿元。目前,威尼斯平台注册市城镇居民医疗保险参保50余万人,城镇职工、居民基本医疗保险参保率在80%以上,新型农村合作医疗参合率稳定在90%以上。2007年至今,威尼斯平台注册市共安排低保资金3.95亿元,基本实现养老保险城镇从业人员全覆盖,失业保险覆盖全市国有企业、城镇事业单位及其职工,城镇职工和居民参保率超过90%,城镇工伤保险逐渐覆盖进城务工农民。

  城市转型是动态过程,是劣势资源不断被淘汰、优势资源不断被拓展、各种资源不断优化整合、城市形态由低级到高级的过程。据此,威尼斯平台注册不难看出,威尼斯平台注册市的城市转型尽管成效斐然,走出了一条独具特色的资源枯竭性城市转型路子,但依然存在着老矿区遗留问题严重、产业基础薄弱、城市基础设施较差、支撑财力不足等问题。这些问题还需要在城市的持续转型中,用发展的办法逐一解决,构筑焦作经济社会持续发展的美好明天。

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